* Региональные учебные заведения ищут способы привлекать абитуриентов, чтобы не потерять финансирование *

В Алтайском крае расследуют уголовное дело в отношении бывшего ректора аграрного университета, который, чтобы выполнить план по заполнению бюджетных мест, поручил зачислить на первый курс 97 действующих студентов. Тем самым он сохранил для университета более 12 млн рублей, выданных в качестве субсидии, но похитил их у государства. История хоть и редкая, но не единичная: небольшие региональные вузы по-прежнему иногда вынуждены идти на самые разные ухищрения, чтобы выполнить контрольные цифры приема и сохранить выделенные средства. Чаще всего это всё же законные методы, которые, однако, сказываются на качестве студентов, которые попадают в учебные заведения. Подробнее о том, как вузы справляются с планом по зачислению студентов на бюджет, — в материале «Известий».

За что судят ректора

Бывшего ректора Алтайского аграрного университета Николая Колпакова обвиняют в превышении должностных полномочий из корыстной или иной личной заинтересованности — уголовное дело возбуждено по п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ. Оно уже направлено в суд.

По данным следствия, речь идет о заполнении бюджетных мест на период 2025–2026 учебного года, государственное задание по которому было получено в 2024 году.

«В связи с тем что набор абитуриентов по нужным направлениям был осуществлен не в полном объеме, сотрудник учебного заведения организовал фиктивное зачисление уже действующих студентов, обучающихся на старших курсах университета, в количестве 97 человек», — сообщили в СУ СК по Алтайскому краю.

Таким образом экс-ректору удалось сохранить для вуза более 12 млн рублей субсидии, которые фактически оказались похищены у федерального бюджета. При этом фиктивно зачисленным студентам были необоснованно начислены стипендии на 3 млн рублей, а сам экс-ректор получил премию в 195 тыс. рублей.

Николай Колпаков покинул пост ректора еще в марте 2025 года в связи с истечением контракта. Он является доктором сельскохозяйственных наук, и на сайте учебного заведения сейчас числится доцентом, заведующим кафедрой ботаники, плодоовощеводства и лесного хозяйства.

В Алтайском государственном аграрном университете (ГАУ) «Известиям» заявили, что полностью предоставили компетентным органам всю запрашиваемую информацию, отказавшись комментировать действия Колпакова до вынесения приговора суда.

«В целях решения ситуации с недобором студентов Алтайским ГАУ проводился дополнительный набор в периоды приемных кампаний 2025/26 и 2026/27 (мера применяется в настоящее время)», — сказано также в ответе университета.

Почему вузы идут на фиктивный набор

Случаи фиктивного зачисления бюджетников в вузы редки, но не уникальны. Уголовные дела по этому основанию за последние годы возбуждались в Сыктывкаре, где местный вуз попался на зачислении «мертвых душ», в Ельце, где университет имени Бунина зачислял без экзаменов на бюджетное отделение псевдоабитуриентов, в Борисоглебском филиале Воронежского технического университета и т.д. Один из последних случаев — в Забайкальском госуниверситете. Там следственные действия из-за «мертвых душ» на бюджетном отделении проводились весной 2026 года.

Главная цель таких действий администрации вузов — выполнить контрольные цифры приема (КЦП). Ректоры университетов, как пояснил доктор технических наук Евгений Белый, поставлены в жесткие условия по выполнению плана бюджетного набора. Главная причина — финансирование, которое выделяется на каждого студента-бюджетника. Не будет студента — деньги придется вернуть. Кроме того, невыполнение КЦП в принципе влечет за собой негативную оценку работы управленческой команды вуза.

В случае недобора студентов происходит не только возврат части субсидии, но еще и сокращение учебной нагрузки, а соответственно, снижение ставок и возможное уменьшение профессорско-преподавательского состава. В будущем Минобрнауки может урезать объем КЦП этому вузу, а если недобор постоянный, к руководству учебного заведения появятся серьезные вопросы.

В статье сотрудников РАНХиГС Анастасии Вороны и Андрея Виноградова «Проблемы невыполнения плановых показателей по набору студентов в российские высшие учебные заведения» в 2024 году говорилось, что недобор на бюджет — это системная проблема многих вузов. С тех пор ситуация стала лучше: в прошлом году, по данным Минобрнауки, бюджетные места были заполнены на 99,6%. Но также это значит, что из 442 тыс. мест почти 2 тыс. остались не востребованы. Поэтому иногда для выполнения КЦП вузы идут на незаконные методы.

— Конечно, зачисление «мертвых душ», двойные зачисления, блат свести к абсолютному нулю объективно невозможно, — сказал «Известиям» источник в отрасли, хорошо знакомый с ситуацией в региональных учебных заведениях. — Можно лишь сужать пространство для такого поведения, снижать мотивацию так делать или хотя бы не доводить до хаоса. И цифровая централизация приема с ее прозрачностью во многом действительно эти возможности сузила. Некоторые лазейки остались, но они стали просто дороже в применении за счет сложности и уровня риска.

Мотивация зачислять студентов в обход закона, по словам собеседника редакции, у вузов всё ниже и ниже: руководители университетов дважды подумают, что лучше — применить эту лазейку или не выполнить план. Поэтому и случаев, подобных алтайскому, в общем по стране становится меньше.

— В подобных проявлениях всё меньше хаоса. Если кто-то так делает, регулятору это стало проще увидеть, — отметил источник «Известий». — А вот дальше уже начинается другой торг: бывает, что региону не так уж целесообразно вскрывать отдельный кейс и применять санкции к вузу — со всеми прямыми и косвенными последствиями для университета, его управленцев и завязанных на них, например, региональных интересах.

Отметим, что проверки в вузах стали проще благодаря созданию федеральных информационных систем, в которые загружаются все заявления, результаты ЕГЭ, приказы на зачисление и другие документы. «Нарисованных» абитуриентов, как правило, система сможет быстро выявить. Кроме того, сами вузы ежегодно сдают форму «1-Мониторинг», в которой указывают данные по количеству студентов, зачислениям и т.д. Министерство образования и науки увидит, если вдруг к середине года пропало большое количество первокурсников, которые не сдавали сессию.

Кроме того, проверки — плановые или внеплановые — могут провести Рособрнадзор, органы прокуратуры, ФСБ (так было в случае с Алтайским университетом) и Счетная палата.

Как вузы восполняют нехватку студентов

Ректор Пензенского аграрного университета Олег Кухарев уверен, что у руководства вузов достаточно возможностей для заполнения бюджетных мест и «нет никакой необходимости использовать незаконные инструменты» для этого.

— Достаточно своевременно вести работу по профориентации. Она трудоемкая, но однозначно даст положительный результат летом того же года, — подчеркнул собеседник «Известий».

Одно из решений, которое называют эксперты, — перевод на бюджет абитуриентов, поступивших на платное отделение. Но чаще всего проводится дополнительный набор, причем нередко с существенным снижением проходного балла. При этом Минобрнауки подчеркивало, что необходимость в дополнительном наборе сокращается. В прошлом году — почти в три раза: тогда по итогам основного набора было заполнено 98,5% мест (435,2 тыс. из 442 тыс.).

Однако такая практика, безусловно, сохранится. И от снижения проходного балла страдает в первую очередь качество приема. Из ежегодного мониторинга качества приема в вузы, который ведет НИУ ВШЭ, следует, что средний балл ЕГЭ у абитуриентов выше 70 в 2025 году был только у 230 университетов и их филиалов из 708. А вот доля студентов с баллами ниже 56 постепенно увеличивается: в 2022 году их было 89,8 тыс., в 2023 году — 91,4 тыс., а в 2024 году — 102,5 тыс. К слову, у Алтайского ГАУ средний результат ЕГЭ у абитуриентов в прошлом году составил 59,7 балла.

При этом у 12 вузов или филиалов средний балл оказался меньше 50. Из них шесть — аграрные или сельскохозяйственные учебные заведения. Причем в Дагестанском государственном аграрном университете произошло снижение среднего балла сразу на 19,2. В этом году там уже объявлен дополнительный прием на 152 места.

Именно на аграрных направлениях и в сельском хозяйстве чаще всего и случается недобор. В частности, в 2024–2025 учебном году целевая квота по этому направлению была заполнена только наполовину, а в 2025–2026 году — примерно на три четверти.

Впрочем, замечает Олег Кухарев, в Пензенском ГАУ как раз такой проблемы уже второй год нет: целевой набор заполняется на 100%. Да и со средним баллом есть нюансы, уточняет он. Этот показатель учитывает не только принятых на общие бюджетные места абитуриентов, но и зачисленных в пределах квот. Там конкурс обычно легче, что снижает общий средний балл.

Ухудшится ли ситуация в ближайшие годы

Евгений Белый рассказал «Известиям», что сложности с выполнением КЦП во многих региональных университетах есть уже сейчас.

— А кампания по ограничению поступления в 10-й класс в пользу СПО несомненно будет сказываться с каждым годом всё больше и создавать дополнительные проблемы для вузов, не входящих в топ. Поэтому руководителям системы образования пора начинать об этом задумываться и корректировать КЦП, — призвал он.

Однако директор Центра экономики непрерывного образования Президентской академии Татьяна Клячко отметила, что в ближайшие пять-семь лет численность молодежи, поступающей в систему среднего профессионального и высшего образования, будет только расти. И это, по ее мнению, наоборот, приведет к усилению конкуренции: количество бюджетных мест, скорее всего, будет увеличиваться медленнее.

— При этом выпускники колледжей после получения среднего профессионального образования часто продолжают обучение в вузах: фактически речь идет об отложенном спросе на высшее образование, — уточнила собеседница «Известий».

На это же указал и Олег Кухарев: выпускники СПО всё больше заинтересованы в получении высшего образования, а вузы под них подстраиваются. Например, у Пензенского ГАУ, по словам его ректора, появился свой колледж.

Еще одним фактором Татьяна Клячко назвала распределение бюджетных мест между различными категориями поступающих: растет целевой прием, увеличиваются специальные квоты, которые сокращают количество мест, остающихся для поступающих по общему конкурсу. Вместе с этим повышается и конкуренция за общие бюджетные места. Особенно острой она, разумеется, останется в Москве, Санкт-Петербурге и ведущих университетах крупных образовательных центров.

Кроме того, эксперт указала на дополнительную неопределенность, связанную с переходом к новой национальной системе высшего образования: с 2030 года может измениться соотношение четырех-, пяти- и шестилетних программ подготовки. И если доля более продолжительных программ вырастет, то обучение одного студента станет для государства дороже — а это потенциально может ограничивать возможности для увеличения числа бюджетных мест.

— Таким образом, сегодня большинство факторов скорее указывают на то, что конкуренция за бюджетные места в ближайшие годы будет не снижаться, а расти. Однако степень этой конкуренции во многом будет зависеть от решений государства: количества бюджетных мест, масштабов целевого приема и квот, правил приема олимпиадников и параметров перехода к новой системе высшего образования, — заключила специалист.

Сергей Гурьянов

https://iz.ru/2148050/sergei-gurianov/zapreshchennyi-priem-pochemu-vuzy-zachisliaiut-na-biudzhet-fiktivnykh-studentov